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坚定信心 稳中求进 全力推进住房保障和房产管理事业科学发展

时间:2017-02-09 17:29 访问量:来源:市房管局办公室

坚定信心  稳中求进
全力推进住房保障和房产管理事业科学发展
——2016年度全市住房保障和房产管理工作报告

 
(2017年2月9日)
 
 
同志们:

  这次会议的主要任务是:贯彻落实全省住房保障和城乡建设工作会议、市委经济工作会议等一系列重要会议精神,总结去年工作,分析面临形势,安排部署今年工作。下面,我讲几点意见。

  一、2016年工作回顾

  2016年是十三五规划开局之年,也是全面深化改革的关键之年,我们承担了住房保障和房地产去库存两项省、市重点工作任务。面对新形势,我们主动作为,奋力拼搏,保障性安居工程开工任务完成105.95%,基本建成任务完成102.02%,公租房分配任务完成102%,房地产开发投资增长38.55%,商品房销售增长63.59%,市区商品住房去化周期降至8.7个月,圆满完成了各项工作任务。

  (一)加强建设分配运营,提升住房保障能力。住房保障是我们承担的重大民生工程和发展工程,也是国务院、省政府下达的重要政治任务。经过全系统多年来持续不断的努力,我们已经摸索出了一套行之有效的做法。一是健全管理机制。实行市级指导、县(市、区)级落实、部门配合的管理体制,市政府与各县(市、区)签订责任目标书,纳入年度目标考核体系,明确节点,按期推进。二是实行四个督查。实行领导督查、政府督查、部门督查和蹲点督查制度,综合发力,跟踪问效。对多次督查仍然滞后的,及时清出并限制以后年度项目申报;对于组织缺位推进不力的,进行通报、约谈和问责,2016年约谈了4个县(市、区)。三是加强资金保障。通过土地出让金、住房公积金和财政预算筹措资金3.16亿元,争取上级奖补资金4.55亿元,申请国开行、农发行和农业银行优惠贷款53.35亿元。四是开辟绿色通道。实行部门联席会议制度、土地单独组卷上报制度和手续办理模拟审批制度,提高行政服务效率。对手续完善确有困难的,按先保开工、同步办理、全程监管的思路,有关部门提前介入,确保施工和质量安全。五是提升规范水平。从2012年开始,连续开展保障性安居工程跟踪审计,通过整改和建立长效机制,提高住房保障的规范化水平。2016年,移交我市2015年审计整改事项99个,已完成整改86项,占86.87%。开展了2011年以来项目摸底排查,加强督查督办。同时加强住房保障系统建设和公租房运营管理,提升了规范化管理水平。六是加大宣传力度。通过社会媒体、门户网站和住房保障微信公众号,及时发布政策信息和工作信息,同时到新建企业和保障对象集中区域,上门服务,宣传政策。经过共同努力,全市保障性安居工程开工24个、12993套。基本建成项目10个、6019套。其中:货币化安置5534套(户),占新开工规模的45.13%。郏县扎实推进货币化安置,率先完成了年度任务。公租房分配完成3961套,同时发放住房租赁补贴1109户132.95万元,超额完成了省定住房保障任务。

  (二)加强房地产预警预报,积极化解商品房库存。商品房去库存是2016年重点工作和深化改革的重点事项。为抓好落实,我们一是加强市场监测。实行信息日报制度,加强市场研判,提请市政府出台了《关于加快消化库存商品房促进房地产业平稳健康发展的意见》和《平顶山市棚户区改造货币化安置办法》,积极化解商品房库存,促进房地产健康发展。二是发挥保障房调控作用。强化货币化安置,各县(市、区)按50%的比例控制货币化安置规模,通过购买商品房、经济适用房和发放租赁补贴解决公租房保障问题,双向打通商品房和保障房通道。三是实行购房补贴政策。市区实行了为期半年、每平方200元的购房补贴政策,舞钢市、叶县也实行补贴,全市补贴2.65亿元,其中市区补贴12497套、2.59亿元。补贴期间,市区商品住房销售同比增长137.1%。四是放宽行政许可条件。进一步降低预售条件,放宽预售资金使用限制,对于资金困难的城中村改造和商品房开发项目,城市配套费、社会保障金等放宽到规划许可证发放后9个月内缴清,提高项目资金使用效率,受惠项目达到70余个。全市商品房上市38065套、417.83万平方米,同比分别增长21.50%和14.24%。商品房销售34929套、402.10万平方米,同比分别增长60.03%和63.59%。全市商品住房库存降至246.35万平方米,居全省中等水平,其中市区库存量降至98.34万平方米,去化周期降至8.7个月。

  (三)加强交易产权管理,促进市场规范发展。2016年是改革之年,我们根据国土、住建两部门《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》,以履职尽责、服务便民为原则,积极推进房屋交易产权管理与登记分置改革,不断强化房屋销售、中介和租赁市场管理,进一步完善了市场监控体系。一是加强制度建设。适应房屋交易产权管理与登记分置改革新形势,对实行近20年的交易产权一体化信息管理系统进行调整和重建,进一步完善商品房买卖合同、房屋抵押合同、房屋租赁合同网上登记备案制度和交易管理确认单制度,健全了房屋交易与产权管理体系。二是放开市场准入。出台了《关于规范平顶山市房地产估价机构执业行为的通知》,放开了房地产评估和测绘准入市场,建立市、县两级评估业务互评互认制度和异地执业估价公司一事一议专家评审会议制度,房地产评估机构增加到19家,房地产测绘机构增加到5家,二手房中介机构达到42家,形成了三个市场自由竞争的态势。三是优化行政服务。开展项目预售审查上门服务,实行住房公积金联合办公和商品房买卖合同审核制度,加强预售资金监管和二手房交易资金监管,进一步提升管理水平。预售资金监管224.44万平方米、12.84亿元。其中市区189.52万平方米、10.84亿元,监管率达到100%。二手房交易资金监管4.2亿元,房屋租赁备案59万平方米。四是加强市场执法。开展房地产中介机构互联网金融整治、中介市场、估价市场整治和房屋租赁市场整顿活动,同时加强案件查处工作,提高了房地产市场执法效率。舞钢市开展房屋出租状况普查登记,强化综合执法,房屋租赁管理逐步规范。

  (四)不断优化体制机制,提升物业管理水平。以夯实县(市、区)主体责任和推行物业管理服务质量标准化为主线,推动物业管理提质升级。一是进一步完善物业管理体系。提请市政府出台了《关于促进社区物业管理提质升级的意见》和《平顶山市物业管理项目招标投标管理办法》,健全市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区、物业管理区域等5级监管体系,加强业主自治组织和项目招标管理,进一步提升物业服务行业规范管理水平。新华区扎实推进物业管理体系建设,积极化解物业服务纠纷,综合管理水平全市领先。二是实现“三个率先”。在全省率先推行物业管理服务质量标准化,率先实施互联网+物业服务专项行动,全国率先启动政务云物业平台及政务客户端应用,提升行业管理水平。新华区九天城物业成功创建了全省首家物业服务标准化试点单位。三是积极培育发展物业服务产业。规范清出物业企业61个、发展引进44个,目前物业企业297个、从业人员3万人,物业服务营业收入超过3亿元。完成物业项目招标46个、595.2万平方米。四是加强房屋维修资金管理。新归集资金2.53亿元,累计归集9.31亿元,维修资金覆盖1330万平方米。其中:市区新归集资金1.78亿元,累计归集6.95亿元,维修资金覆盖994万平方米;建立了维修资金使用目录制度,已为2000多个家庭解决了房屋维修问题。另外,宝丰县归集9600万元,郏县、舞钢市各归集5000万元,鲁山县归集4000万元,县区维修资金管理快速推进。五是加强房屋应急管理。完成全市城市老旧房屋安全隐患排查整治,排查城市老旧房屋1417.5万平方米,整改加固4900平方米,迁出拆除5700平方米,对6个项目进行了房屋安全应急处置。

  (五)全面加强党的建设,保障事业健康发展。全面履行党的建设主体责任,深入开展主体责任深化年活动和“两学一做”学习教育,不断增强党组织的凝聚力和战斗力。一是加强党性党规教育。组织编发《十八届六中全会学习资料》,开展主题党日、党纪党规考试活动,将政治纪律和政治规矩教育纳入党组中心组、党支部学习以及党员干部培训的重要内容。认真落实三会一课党内组织生活制度,同时邀请市纪委、市委党校专家和先进模范作专题党课,提高党员觉悟水平。二是全面落实两个责任。严格两个责任清单管理,不断强化主要领导、分管领导、部门负责人主体责任,以及纪检监察部门监督责任,形成层层传导、贯穿全局、齐心协力抓党建的良好氛围。三是加强党风廉政建设。坚持每周党组中心组扩大会议制度,有关科室及相关人员全程参加,对全局党的建设、行政工作进行集体研究决策。开展减少违纪存量工作以及纠正损害群众利益不正之风和腐败问题活动,规范重大事项报告、督查、责任追究制度,驰而不息抓廉政,以廉促政保发展。四是深入推进扶贫攻坚。选派第一书记入驻贫困村开展结对帮扶,指导定点村制定了《贫困户脱贫计划》和《整村脱贫三年规划》,协调引进30万只蛋鸡自动化生产线和平煤装配集团风光电项目,成立了养殖农民专业合作社,完成了20户的脱贫任务。五是积极开展组织活动。扎实开展群众信访稳定工作,解决群众困难问题。认真开展军队官兵慰问、老干部慰问和贫困党员慰问活动。市维修资金党支部积极开展对口帮扶、社区和志愿者服务活动,取得了良好效果。

  过去的一年,我们较好地完成了住房保障和房产管理任务,被评为全省住建系统先进委局、住房保障先进单位。成绩的取得,得益于市委、市政府的坚强领导,得益于各县(市、区)、各部门的大力支持,得益于全体干部职工的顽强拼搏和无私奉献。在此,我代表市房管局向大家表示衷心感谢!

  取得成绩的同时,也清醒的认识到,全市住房保障和房产管理事业还面临不少困难和问题。部分保障房项目遗留问题亟待化解,县区商品房库存依然较高。基层物业管理基础相对薄弱,个别县区对物业主体责任认识不到位、人员力量配置不到位、工作落实不到位,规范化管理水平亟待提升。房屋租赁管理存在短板,与新形势的要求很不适应。干部队伍存在消极推诿、不作为、不担当现象,已经成为住房保障和房产管理事业健康发展的制约因素。对此,我们一定要高度重视,努力改进。

  二、2017年工作安排

  2017年,住房保障和房产管理工作面临新的形势,党的建设已成为政府部门建设管理第一要务,同时房产管理与不动产登记改革尘埃落定,租购并举住房制度加快推进,房地产交易和产权管理亟需重新整合,房屋租赁管理亟需全面加强,社会各界对物业管理也提出了越来越多的新期待、新要求。新的一年,我们必须凝心聚力,发奋作为,克难攻坚,加快发展。

  我们的思路是,全面贯彻落实省、市党代会、经济工作会议以及全省住房保障和城乡建设会议精神,围绕“加快转型发展、决胜全面小康”这一核心,坚持党建与行政并举,坚持稳中求进,以保障房建设管理、房地产市场去库存、房屋交易与产权管理、物业管理提质升级、房屋租赁市场规范发展为重心,撸起袖子加油干,坚定信心谋发展,充分发挥保障民生安居、促进经济发展的积极作用。

  围绕今年工作要求和主要目标,突出抓好以下工作:

  (一)进一步加强住房保障建设管理。住房保障经过持续努力,已步入规范化、日常化管理轨道。今年,一要按时完成保障房建设任务。2017年,全市计划新开工项目6个、8604套,其中:湛河区4215套,高新区2301套,叶县1500套;基本建成6000套。各县(市、区)3月底前要做好项目开工和货币化安置前期工作,6月底前要完成实质性开工,11月底前要完成基本建成任务。要扎实推进货币化安置,以项目为单位,严格按照货币化率50%的标准进行项目准入审核,不符合条件的一律不予申报建设计划,已申报的要及时提请省政府进行调整。二要全面加快公租房分配。完成公租房分配2385套,其中:政府投资2013年以前项目完成分配90%,2014年项目完成分配85%以上。各县(市、区)和市公租房运营中心要根据任务分解情况,明确项目完工时限、申报时限、分配入住时限,倒排工期,交叉推进。要实行日常申报、日常审核、日常分配和日常轮候机制,提高分配效率。对房源充足、存在分配压力的,要进一步降低准入门槛,稳步实行城市新区、产业集聚区自主保障制度和多余房源市场租赁制度,解决公租房空置问题。三要妥善解决项目遗留问题。根据去年排查情况,宝丰县产业集聚区公租房、石龙区公租房、叶县闸北棚改房、鲁山县德意家公租房和江河佳苑棚改房、新华区新兴耐材棚改房、湛河区后城棚改房和舞钢市产业集聚区公租房等保障房项目还有进度缓慢、分配滞后和产权办证等问题,存在较大的风险隐患。今年要列入各县(市、区)重要日程,集中人、财、物力,抓紧妥善解决。经济适用住房要加强建设、分配、办证等收尾工作,实现完满收官。四要进一步提升住房保障水平。经过多年努力,住房保障成果有目共睹。今年要作为住房保障成果提升年,以政府投资公租房小区为重点,开展精品小区创建活动,创出精品,创出亮点,创出城市名片。各县(市)和石龙区要成立公租房运营管理机构,加强政府投资公租房的运营管理。要提请市政府修订《公共租赁住房管理办法》,进一步加强住房保障信息化和物业管理,综合提升住房保障管理水平。

  (二)进一步强化房地产去库存。2017年房地产去库存的重点在县区。舞钢市、鲁山县去化周期分别达到21个月和18个月。市区补贴政策到期后,也面临很大的反弹压力。我们一要科学编制住房发展“十三五”规划。开展住房状况普查,摸清现有住房规模和居民住房状况,科学确定住房建设总量,合理安排建设布局和时序,确保商品房供求总量平衡。这项工作春节前省、市政府已安排布置,请各县(市)一季度前编制完成,市本级6月底前编制完成,为房地产去库存和健康发展奠定基础。二要加强房地产市场预警预报。依托房地产市场信息系统,建立房地产大数据平台,对全市商品房项目的土地、规划、开工、竣工、上市、销售及库存等情况进行统计分析,实行动态监管。要严格实行房地产市场信息日报告制度和AB角值班制度,加强房地产市场预警预报。三要严格落实保障房货币化政策。新增项目货币化率不得低于50%。对于去化周期较长的县(市、区)要尽量提高货币化安置率。舞钢市、鲁山县在谋划项目时要争取全部货币化。四要适时出台刺激政策。引导开发企业成立租赁企业,将库存房屋转化为租赁住房。搭建网上房产超市,推动房屋销售、租赁线上线下并行。提请市政府适时出台税费优惠等刺激政策,各县也要积极谋划、采取切实有效的措施,要将库存量维持在合理水平,稳定社会预期,促进房地产市场健康发展。

  (三)进一步加强房屋交易和产权管理。在深化改革的背景下,过去实行的房屋交易产权一体化管理模式亟需调整,各项工作亟需重新定位和加强。一要建立房地产开发企业信用等级评定制度。建立完善房地产企业项目开发、质量安全、房屋销售、资金保障、中介服务、租赁经营以及前期物业等经营管理信息记录,建立企业信用分级管理和社会公示制度,全面覆盖,动态监控。二要发展规范房地产中介服务行业。出台实施《房地产中介服务机构备案管理办法》,进一步放开评估、测绘、二手房交易等中介服务市场的同时,加强机构人员培训,严格市场准入管理和日常监管,清理黑中介,逐步实现中介服务行业的健康发展。三要加强综合执法。实行专业科室与执法部门无缝衔接,相关部门紧密配合,加快形成信息共享、手段共用、同时发力、齐抓共管的执法机制,净化房地产市场环境。四要加强服务窗口建设。根据房屋交易产权管理和不动产登记分置改革的要求,在初步完成服务窗口整合的基础上,以履职尽责、服务便民为宗旨,抓紧再建和优化业务流程、业务平台、信息系统,确保要件规范、流程畅通、全面覆盖、服务高效,规范提升房屋交易与产权管理。

  (四)大力推进物业管理提质升级。前几年,我们主要是补制度建设短板,今年主要是抓政策落地。一要进一步落实主体责任。全面落实市政府《关于促进社区物业管理提质升级的意见》,提请市政府将物业管理纳入目标考核。各县(市、区)抓紧出台具体实施方案,进一步完善市级指导、县区负责、街道落实、企业配合的物业管理监管体系。二要切实加强物业市场管理。引进发展大品牌物业服务企业和物业管理咨询机构,推进旧住宅区、保障性安居工程小区物业管理,进一步严格物业服务质量星级评定制度、物业项目退出机制,加强评标专家管理和代理机构管理,严禁围标、串标、虚假招标行为,建立完善管理机制,规范物业服务市场行为。三要深入推进物业管理提质升级。加强业主自治制度建设和物业管理纠纷多元调处机制建设,维护社区和谐稳定。全面开展物业管理项目标准化活动,星级物业服务覆盖率达到30%,“十三五”末达到100%。以政务云物业平台为载体,以投诉处理快速反应机制建设和维修资金应急使用管理为抓手,扩大房屋安全应急管理覆盖面,全面提高物业管理服务水平。四要加强督查考核。以落实市政府《关于促进社区物业管理提质升级的意见》为重点,全面实施月督查、季考评、年中年底两考核制度,着力解决区域发展不平衡和低水平物业管理服务问题。

  (五)规范发展房屋租赁市场。房屋租赁是解决群众住房问题的重要途径,房屋租赁市场也是房地产市场的重要组成部分。规范发展房屋租赁市场,对深化供给侧结构改革、加快建立购租并举住房制度具有十分重要的意义。今年,要把房屋租赁管理列入重要议事日程,加强领导,扎实推进。一要抓紧建立住房租赁体系。在商业用房租赁管理有一定基础、公共租赁住房管理相对规范的前提下,以规范、发展私房租赁为重点,探索房屋租赁新的业态和发展模式。提请市政府出台房屋租赁优惠政策,鼓励开发企业、物业企业和投资者开展住房租赁开发经营,发展住房租赁专业企业,提高住房租赁规模化、集约化和专业化水平,健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系。二要抓住重点扎实推进。要与建设、物业相结合,与公安、工商、税务部门相结合,健全市级指导、县(市、区)负责、街道社区具体落实的管理体系。要抓紧制定市、县(市、区)两级实施方案,全面落实国家《加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》、省政府《关于完善住房供应体系加快发展住房租赁市场的若干意见》,特别是各区要抓紧配置机构、人员,完善房屋租赁管理机制。三要提高租赁管理覆盖率。开展租赁房源调查和房屋租赁排查治理活动,商业用房和用于经营的住房管理覆盖率达到100%,私房租赁登记备案突破50万平方米,提高管理覆盖率,逐步实现全覆盖。四要规范房屋租赁行为。加强信息发布管理,实行房屋租赁管理信息化。建立健全服务标准体系,发挥行业组织作用,加强住房租赁企业、中介机构和从业人员自律,加大对违规租赁行为的查处力度,提高中介服务质量,促进房屋租赁市场规范发展。

  (六)进一步加强党建工作。一要认清形势,提高认识,坚守定力。要深刻认识党建工作的重要性和紧迫性,牢固树立抓党建是第一要务,抓党建是第一政绩的理念,出台实施全局党建工作整体方案,与业务工作同谋划、同部署、同督查、同落实。二要明确目标,强化措施,扎实推进。各党支部要主动适应发展新常态,以进一步落实党建主体责任为目标,深化“两学一做”学习教育,要与业务工作、履职尽责、纪律规矩紧密结合,进一步加强基层党组织建设和基层领导班子建设,充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三要加强领导,严格责任,规范纪律。严格落实三会一课制度和领导干部以普通党员身份参加组织生活会制度,实行党小组周例会、党支部月例会和双月一党课制度,进一步严肃党内政治生活。开展多种形式的学习培训和丰富多彩的组织活动,凝聚干事创业的精气神和正能量。四要驰而不息加强党风建设。开展违反中央八项规定精神和四风问题专项治理,重点加强关键岗位和关键人员监督检查,查处落实党风廉政建设两个责任不力问题,营造风清气正的行政环境。

  三、几点要求

  各县(市、区)、各单位要进一步增强工作责任感和时间紧迫感,全力以赴,奋发作为,确保住房保障和房产管理取得新进展。

  (一)明确目标任务,强化责任担当。各县(市、区)要对照目标,落实人员、落实资金、落实措施,加强组织领导,确保按时完成目标任务。市局将进一步加强过程督导和结果考核,建立健全考核奖惩体系,确保责任分得清、督导抓得实、优劣有奖惩。

  (二)加强教育培训,提升能力素质。法规政策是行政管理的准绳,业务能力是履职尽责的基础,党性觉悟是干好工作的保障。要积极开展政治学习、政策学习、法规学习和业务学习,加强人员教育和人才培养,打造一支愿奉献、敢担当、能干事、干成事的干部职工队伍。

  (三)加强效能监察,强化纪律约束。在人尽其责、积极履职的同时,要建立健全效能监察制度,定期开展重大事项跟踪督办和效能评价,加大监察执纪力度。持续开展系统内部懒政怠政治理活动,严肃整治、查处为官不为、懒政怠政问题。

  (四)抓好信访稳定,营造和谐环境。住房保障和房产管理工作与群众利益密切相关,也是信访多发、各级各部门高度关注的关键领域。各县(市、区)要高度重视,及时排查住房保障、房屋交易产权、物业管理、房屋租赁等方面的信访隐患,健全机制,关口前移,解决好群众问题,维护社会和谐稳定。

  (五)加强信息宣传,助力全面发展。把宣传工作作为整体工作的重要一环,积极利用日报、晚报、电视台、电台等社会媒体,和政府信息、门户网站、微信公众号、政务客户端等宣传阵地,精心策划宣传主题,加强政策宣传和工作宣传,充分发挥在政策发布和舆论引导中的主导作用。

  同志们,新的目标已经确定,新的征程已经开始,让我们在市委、市政府领导下,凝心聚力,加压奋进,为不断促进住有所居、住优所居、居有所安,实现住房保障和房产管理事业新发展努力奋斗!

  谢谢大家!

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